اروپاطور

اهداف

تعریف یک رویکرد متعادل در مورد مهاجرت: اتحادیه اروپا قصد دارد یک رویکرد متعادل برای مدیریت مهاجرت منظم و مبارزه با مهاجرت نامنظم ایجاد کند. مدیریت صحیح جریان مهاجرت مستلزم تضمین رفتار منصفانه با اتباع کشورهای ثالث است که به طور قانونی در کشورهای عضو ساکن می شوند ، اقدامات لازم برای مبارزه با مهاجرت غیرقانونی ، از جمله قاچاق و قاچاق ، و ترویج همکاری نزدیکتر با کشورهای غیر عضو در همه زمینه ها. هدف اتحادیه اروپا ایجاد یک سطح یکسان حقوق و تعهدات برای مهاجران عادی ، قابل مقایسه با شهروندان اتحادیه اروپا است.

اصل همبستگی: طبق پیمان لیسبون ، سیاست های مهاجرت بر اساس اصل همبستگی و تقسیم عادلانه مسئولیت ، از جمله پیامدهای مالی آن ، بین کشورهای عضو اداره می شود (ماده 80 TFEU).

دستاوردها

الف - تحولات نهادی ناشی از پیمان لیسبون

معاهده لیسبون ، که در دسامبر 2009 لازم الاجرا شد (1.1.5) ، رأی اکثریت واجد شرایط راجع به مهاجرت منظم و مبنای قانونی جدیدی برای اقدامات ادغام وارد کرد. روال قانونی معمولی اکنون در مورد سیاستهای مربوط به مهاجرت نامنظم و منظم اعمال می شود و پارلمان را به عنوان یک قانونگذار در یک مساوات برابر با شورا قرار می دهد. اقدامات موقتی که باید در صورت ورود ناگهانی اتباع کشورهای ثالث اتخاذ شود ، فقط توسط شورا تصویب می شود ، اما پس از مشورت با پارلمان (ماده 78 (3) TFEU).

معاهده لیسبون همچنین روشن کرد که اتحادیه اروپا صلاحیت در این زمینه را با کشورهای عضو تقسیم می کند ، به ویژه در مورد تعداد مهاجران مجاز به ورود به کشور عضو برای جستجوی کار (ماده 79 (5) TFEU). سرانجام ، دیوان دادگستری اکنون در حوزه مهاجرت و پناهندگی صلاحیت کامل دارد.

ب- تحولات اخیر سیاست

1. "رویکرد جهانی به مهاجرت و تحرک"

"رویکرد جهانی به مهاجرت و تحرک" (GAMM) که در سال 2011 توسط کمیسیون پذیرفته شد ، چارچوبی کلی برای روابط اتحادیه اروپا با کشورهای ثالث در زمینه مهاجرت ایجاد می کند. این بنا بر چهار پایه بنا شده است: مهاجرت منظم و تحرک ، مهاجرت غیرقانونی و قاچاق انسان ، سیاست های حمایت از بین المللی و پناهندگی ، و حداکثر کردن تأثیر مهاجرت و تحرک بر توسعه. حقوق بشر مهاجران موضوعی متقابل در متن این رویکرد است.

2. دستورالعمل های استراتژیک ژوئن 2014

برنامه استکهلم برای منطقه آزادی ، امنیت و عدالت (AFSJ) ، که در دسامبر سال 2009 به عنوان جانشین برنامه های چند ساله اتخاذ شده در تامپره (1999) و لاهه (2004) به تصویب رسید ، در دسامبر 2014 منقضی شد (4.2.1). در مارس 2014 ، کمیسیون ارتباطات جدیدی را منتشر کرد که دیدگاه خود را در مورد برنامه آینده AFSJ با عنوان "یک اروپا باز و امن: ساختن آن" نشان می داد. مطابق ماده 68 TFEU ، در نتیجه گیری های خود در 26 و 27 ژوئن 2014 ، شورای اروپا "دستورالعمل های استراتژیک برای برنامه ریزی قانونگذاری و عملیاتی در حوزه آزادی ، امنیت و عدالت" را برای دوره 2014-2020 تعریف کرد. اینها دیگر یک برنامه را تشکیل نمی دهند ، بلکه بیشتر دستورالعملهایی را برای هدف قرار دادن ، اجرای و تحکیم ابزارها و اقدامات قانونی موجود متمرکز می کنند. این دستورالعمل ها بر لزوم اتخاذ یک رویکرد جامع برای مهاجرت ، استفاده بهینه از مهاجرت منظم ، حمایت از افراد نیازمند ، مبارزه با مهاجرت های نامنظم و مدیریت مؤثر مرزها تأکید می کند.

دستور کار همچنین ایده ایجاد طرح های جابجایی و اسکان مجدد در سراسر اتحادیه اروپا (به برگه حقوقی مربوط به سیاست پناهندگی 4.2.2 را ببینید) ، رویکرد "کانون" را اعلام کرد (جایی که آژانس های مربوطه اتحادیه اروپا با کشورهای عضو مقدم همکاری می کنند تا سریعاً شناسایی کنند. ، ثبت نام و اثر انگشت مهاجران دریافتی) ، و یک عملیات امنیتی مشترک و مشترک امنیتی (CSDP) در دریای مدیترانه را برای از بین بردن شبکه های قاچاق و مبارزه با قاچاق افراد پیشنهاد داد (که به زودی پس از آن EUNAVFOR MED - عملیاتی سوفیا) راه اندازی شد.

بر اساس این دستور کار ، در تاریخ 6 آوریل 2016 ، کمیسیون دستورالعمل های خود را در مورد مهاجرت منظم و همچنین در مورد پناهندگی در یک ارتباطات منتشر کرد. در مورد سیاستهای مهاجرت منظم ، چهار رهنمود اصلی وجود دارد: تجدید نظر در دستورالعمل کارت آبی ، جذب کارآفرینان نوآور در اتحادیه اروپا ، ایجاد یک مدل منسجم تر و مؤثرتر برای مهاجرت منظم در اتحادیه اروپا با ارزیابی چارچوب موجود و تقویت همکاری با کشورهای اصلی مبدأ ، با هدف تضمین مسیرهای قانونی به اتحادیه اروپا و در عین حال بهبود بازده کسانی که حق اقامت ندارند.

در ماه مه سال 2018 ، کمیسیون گزارش پیشرفت در مورد اجرای برنامه کار در امور مهاجرت اروپا را منتشر کرد ، که پیشرفت و کاستی های موجود در اجرای دستور کار را بررسی می کند.

ج - تحولات اخیر قانونگذاری

از سال 2008 ، تعدادی از دستورالعملهای مهم در مورد مهاجرت به تصویب رسیده و چندین مورد نیز در حال حاضر مورد بازنگری قرار گرفته است. کمیسیون در حال حاضر یک آزمایش تناسب اندام (ارزیابی REFIT) برای ارزیابی و ارزیابی قوانین موجود اتحادیه اروپا در مورد مهاجرت قانونی ، انجام داده است. اولین نتایج باید در سال 2018 منتشر شود.